近年来，在省委省政府的科学决策和正确领导下，在省级各有关部门的大力支持下，在大部分市县领导班子解放思想、锐意改革和强力推动下，在各相关县级人民政府的真诚合作和积极配合下，集团公司业务范围迅速扩张，资产规模不断壮大，特别是城镇供水板块表现尤为突出，截止目前，已有30个县与集团公司签订了城镇供水合作协议，近80亿供水业务的优良资产和2300多名管理和技术人员划转集团公司，因此，确保已接管县域城镇安全供水成为集团公司面临的头等大事。为科学合理地利用区域水资源，提高集团城镇供水业务管理水平，促进城镇供水品质、保证率和服务质量上台阶，给广大人民群众提供安全优质的生活用水，使之与全面建成小康社会的标准相匹配，集团决定并经上级批准，将分期分批选派人员出国考察较发达国家的城镇供水现状，学习、借鉴他们先进的管理理念、水处理技术和服务意识，以达到“洋为中用”的目的。

    按照集团安排，我们有幸被选为第一批赴欧洲考察学习人员，本团组由集团屈强总会计师带队，集团建设管理部、韩城分公司、泾阳供水公司、富县供水公司、子长供水公司、山阳供水公司、佛坪供水公司负责人参加。鉴于国内目前城镇供水基本均采用的是《欧盟饮用水水质标准》，经研究，我们第一团组考察学习的目的地定为西班牙王国和葡萄牙共和国，时限为9天。为保证本次考察活动不出意外、取得实效、达到目的，出发前，屈强总会计师多次组织本团组全体人员与省贸促会负责行程安排的同志就考察活动全过程的注意事项和具体要求召开会议，进行讲解、交流和座谈，使大家做到充分了解、牢记于心，并按规定提前办完所有出国手续。

    2016年7月9日，按照既定的行程安排，我们第一团组全体人员准时出发，前往欧洲考察学习。受规定的考察时间限制，本次仅在西班牙王国和葡萄牙共和国各安排了一个地区进行考察学习。

    下面就这两个地区城镇供水状况考察情况分别作以报告。

    一、西班牙王国加泰罗尼亚大区（全国共分为5个大区，其下辖省）城镇供水状况

    （一）区域概况

    加泰罗尼亚大区处于伊比利亚半岛的东北部，有1100多年的历史，500多万人口，下辖巴塞罗那(Barcelona）省、列利达(Lerida）省、葛罗纳(Gerona）省、达拉哥那(Tarragona）省四个省份，其有自己的自治政府和独立的语言（加泰罗尼亚语）。加泰罗尼亚大区呈三角状，有着丰富多样的自然资源，是西班牙最富裕的地区之一，当地人民有着强烈的归属感和对其独立自治的自豪感。

    “欧洲之花”巴塞罗那（Barcelona）位于伊比利亚半岛东北部，濒临地中海，地理坐标位于41023'N,2011'E，是加泰罗尼亚自治区首府及巴塞罗那（Barcelona）省的省会，加泰罗尼亚自治区议会、行政机构、高等法院均设立于此，属西班牙第二大城市，在西班牙具有重要的经济地位，也是西班牙最重要的贸易、工业和金融基地。城市位于西班牙东北部地中海沿岸，依山傍海，地势雄伟，是伊比利亚半岛的门户，属地中海式气候，夏季炎热干旱，冬季温和多雨。全市面积91平方公里，市区人口约160万（若连同外围地区约为400万），仅次于首都马德里，也是世界上人口最稠密的城市之一。

    （二）城镇供水状况

    1、基本情况

    全区的居民生活用水由加泰罗尼亚自治区政府特许授权ATLL公司生产和经营，该公司为自治区政府依法设立的独资公司（相当于我国的国有独资公司），其经营管理范围主要包括原水水源、输水设施、净水工厂和配水设施，同时还经营管理部分城市的供水管网设施，这些项目的建设资金主要来源于政府财政投资，不足部分由银行贷款或募集社会资金解决。其经过净化处理的商品水现行价格约为2€∕m3，每供出1m3水要给政府财政上缴1€。

    其余城镇的供水管网由当地政府设立的公司或社会企业投资、建设、经营、管理，其供水水源由各个净水工厂有偿提供。

     ATLL公司拥有水库170座、抽水泵站67座、输水管道1045km、常规水处理厂2个、膜反渗透海水淡化厂2个、垃圾焚烧发电厂1个，政府财政投资累计70多亿欧元；具有8MW光伏发电能力；每天平均处理水的能力为6～7m3∕s；为9个地区、约500万居民提供符合《欧盟饮用水水质标准》的生产生活用水；当地居民用水价格约为3€。

    （注：下划线部分内容不十分准确）

    2、水净化处理方式

    目前，ATLL公司水处理的方法与工艺流程共有3种，分别为库水净化处理、海水淡化处理、河水净化处理，具体情况如下：

    （1）库水净化处理方法与工艺流程

    以泰尔水处理厂（Ter DWTP；ETAP）为例。

    泰尔水处理厂位于泰尔河中游，于1966年投入使用，主要处理来自苏斯克达及田园水库系统输送的库水。该厂共安装离心机泵8台套、过滤器48组、617m3储存水罐4个，水处理能力为8m3∕s，同时建有2200KW光伏发电设施。其水处理方法与工艺流程简示如下：

     （2）海水淡化处理方法与工艺流程

    以托尔德拉海水淡化厂（Tordera SWDP；ITAM）为例。

    托尔德拉海水淡化厂是ATLL公司在加泰罗尼亚自治区的第一个大型设施，一期项目于2002年投入使用，水处理能力为10Hm3∕年，2008年对该厂进行扩建，使其水处理能力达到20Hm3∕年，增加了一倍，相当于生产高品质水的能力达到0.6m3∕s。水净化过程采用方向

    渗透原理，即“膜反渗透技术”，净化率达到45%，脱盐性能达99.7%。其水处理方法与工艺流程简示如下：

    （3）河水净化处理方法与工艺流程

    以Llobregat水处理厂（LLOBREGAT DWTP；ETAP）为例。

    Llobregat水处理厂于1980年投入使用，它可以处理直接来自河流的天然水，共安装卧式离心机泵8台套、砂过滤器12组、碳过滤器15组、263m3储存水罐4个，水处理能力为3m3∕s，同时建有2784KW光伏发电设施。其水处理方法与工艺流程简示如下：

    另外，Llobregat海水淡化厂水处理方法与工艺流程简示如下：

    3、监控中心与管理信息系统

    ATLL公司监控与管理信息系统是以水净化处理厂为单元建立，每个单元自成体系、相对独立，均设有监控机构，实时监控和管理本区域内供水系统的运营，同时，各个单元信息系统的所有数据还要实时上传到公司总部监控中心，为实现公司总部远程及时有效管理提供支撑。一般情况下，水资源只在本区域内利用，跨区域应急配水措施的实施由公司总部监控中心调度实现。

    该公司监控与管理信息系统应用的软件是委托专业公司针对ATLL公司的业务特点和工作需要单独设计开发的，数据的传输则利用网络实现。

    二、葡萄牙共和国首都里斯本城市供水状况

    （一）区域概况

    里斯本是葡萄牙共和国的首都，位于欧洲大陆的最西端，距离大西洋不到12公里，面积84.8平方公里，人口56.5万，城北为辛特拉山，城南临塔古斯河，是葡萄牙的政治、经济、文化、教育中心，与一般的主要大城市不同，真正的“里斯本市”只局限在其历史城区，而其周边的地方则发展成其它的城市，这些城市也属于里斯本大区的一部分。里斯本是南欧著名的都市之一，是工业城市和国际化都市，亦是欧洲著名的旅游城市，每年接待游客超过100万人次，里斯本港属国际海港。受大西洋暖流影响，里斯本气候良好，冬不结冰，夏不炎热，降雨较少，全年大部分时间风和日丽，温暖如春。

    （二）城镇供水状况

    1、基本情况

    大里斯本地区城镇供水由葡萄牙AGUAS DE PORTUGAL INTERNATIONAL国际集团（ADP GROUP）运营管理，ADP集团主要从事的业务是：“在经济、金融、技术、社会和环境可持续发展的前提下，进行供水和污水处理系统的设计、安装、运行、管理”。集团下设水和污水业务公司（其设8个分公司）、能源业务公司（其设水力、光伏、沼气和垃圾焚烧发电公司）、国际业务公司（其设4个分公司）、共享服务公司（其设2个分公司）；拥有机井884眼、水处理项目150个、输水管道总长13782km、蓄水池1368个、泵站623处、水库若干；污水处理厂953个、污水管道6879km、污水泵站1614个、水下排水口20个。葡萄牙居民生活供水服务人数20年来增加了95%、达到81%，水质控制达标率为98%，排水系统服务人数达到79%，洗澡水的质量80%优良或达到欧盟建议指导值。

    1993～2014年ADP集团总投资累计达到75亿€，资金来源为：欧洲发展银行26%；工会14%；集资28%；商业银行14%；资产整合9%；其它9%，2014年度总营业额7.928亿€；经营收入2.288亿€；毛盈利3.839亿€；纯收入1.023亿€；为约800万人提供生活用水5.73亿m3；处理污水5.47亿m3。

    ADP集团还拥有较多的国际业务，在全球多达12个国家有其投资或合作的业务项目。

    2、水质检测分析

    由于时间关系，本次行程安排只参观考察了ADP集团水质检测分析实验研究中心，主要学习其在水质检测方面的做法、特长和经验。

    该实验研究中心规模适度、仪器设备先进、人员配备精干、自动化程度较高、办公环境良好，具备检测《欧盟饮用水水质标准》规定的108项控制指标的能力，特别是对《欧盟饮用水水质指令》规定的33项常规控制指标检测速度快，检测精度高。该实验研究中心还从事水质检测方法方面的科研试验工作，同时，还开展水净化设备特别是膜反渗透装置核心部件的维修、试验、检测、装配业务。其业务技术能力不仅满足本企业运营需要，还面向社会提供有关水质检测、设备遴选、装备维护、人员培训等方面的技术和服务，是一家业务范围较全面、专业技术较成熟、综合实力较强的水质检测与研究机构。

    收获和体会：

    通过这次短暂的考察学习，我们取得了以下收获和体会：

    （一）所考察国的城镇供水业务都是由当地政府授权特许国有独资或国有控股公司经营管理。

    （二）其水资源的利用由当地政府控制，授权国有独资或国有控股公司有偿垄断经营。

    （三）其水源、输水、净水、配水等上游端工程设施全部由国有独资或国有控股公司建设、运营、管理、维护；城镇供水管网和入户管道等下游端工程设施则允许社会企业投资、建设、运营。

    （四）其城镇供水工程设施运营管理集约化程度较高，远程监控手段先进，水资源调配灵活方便，水净化厂数量相对较少，水处理成本相对较低，有利于实现商品水的同网、同质、同价。

    （五）其工程设施建设标准较高，便于监测维护，有利于延长使用寿命，可降低水受到二次污染的风险。但配水距离较长，对于防止净化水受到二次污染不利。

    （六）集团目前开展的城镇供水管理市场化整合业务符合欧洲国家惯例，符合市场经济发展的要求，符合国家深化行政体制改革的需要，应进一步加快接收整合进度，扩大地域范围，增大资产体量，以利于实现集约化、规范化管理和科学化远程监控。

    （七）集团有必要建立一个规模适度的有关水处理方面集科研、试验、实验、检测等业务的综合型专业研究机构。

    （八）集团应进一步加快管理信息系统建设。

    （九）集团能否考虑开展对外业务合作。

    （十）应进一步加强职工队伍特别是所从事业务涉及到的各类有关专业技术人员队伍建设，为集团各类业务开展和各项事业发展提供智力支撑。

    考察组组长：屈强

    成员：郭庆林 程鹏飞 马朋 袁晓健 吴文杰 李学斌 靳耀杰

    注：1、参数值是指水中的剩余单体浓度，并根据相应聚合体与水接触后所能释放出的最大量计算得；

    2、如果可能，在不影响消毒效果的前提下，成员国应尽力降低该值；

    3、该值适用于由用户水嘴处所取水样，且水样应能代表用户一周用水的平均水质。成员国必须考虑到可能会影响人体健康的峰值出现情况；

    4、该指令生效后5-15年，铅的参数值为25µg/L。

    5、成员国应确保[硫酸根浓度]∕50+[亚硝酸根浓度]∕3≤1，方括号中已mg/L为单位计的硝酸根和亚硝酸根浓度，且出厂水亚硝酸盐含量要小于0.1mg/L。

    6、农药是指：有机杀虫剂、有机除草剂、有机杀菌剂、有机杀线虫剂、有机杀螨剂、有机除藻剂、有机杀鼠剂、有机杀粘剂和相关产品及其代谢副产物、降解和反应产物。

    7、参数值适用于每种农药，对艾氏剂、狄氏剂、七氯和环氧七氯，参数值为0.0325µg/L。

    8、农药总量是指所有能检测出和定量的单项农药的总和。

    9、具体化合物包括：苯丙[b]呋喃、苯丙[k]呋喃、苯丙[g,h,i]芘、茚丙[1,2,-cd]芘。

    10、如果可能，在不影响消毒效果的前提下，成员国应尽力降低下列化合物值：氯仿、溴仿、二溴一氯甲烷和一溴二氯甲烷该指令生效后5-15年，总三卤甲烷的参数值为150µg/L。