国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，全面从严治党在国有企业没有特殊、没有例外。水务集团作为省属国有企业，贯彻落实十八届六中全会和中、省国有企业党建和改革工作会议精神，就是要坚持以党建为引领，强“根”固“魂”，按照省委、省政府提出的“政府主导、市场运作、企业管理”的改革思路，深入推进供水市场化改革。

一、坚持党建引领，发挥核心作用

    国有企业党组织是企业的领导核心和政治核心。在供水市场化改革中，水务集团按照“四个同步”的要求，把加强党组织建设放在了各项工作的首位，融入改革的各个环节。一是加强党组织建设。集团在加强基层党组织建设上从未放松，一以贯之，做到了机构同步设置、人员同步配备、工作同步开展，每完成一个县区供水公司的接管，第一件要做的工作就是加强和完善党组织建设，明确党组织负责人，以党组织建设为开端，推动各项工作全面展开，实现了党的组织全覆盖，使各级党组织成为改革进程中攻坚克难的坚强堡垒。二是加强领导班子建设。集团成立了董事会、监事会、工会、共青团，健全了组织机构、规范了决策程序。选举产生了第一届集团公司党委和纪检委，配备了专职纪委书记，成立了党群工作部，配备了7名专职党务工作人员。正在着手修订《公司章程》，把加强和改进企业党建工作纳入公司章程，在干部选拔任用、“三重一大”决策中，都要经过党委会事前研究讨论。把有技术、懂经营、善管理的干部和年轻大学生选拔任用到中层领导岗位上，对接管县区供水公司领导班子进行了调整充实，充分发挥了领导班子的骨干作用。三是扎实开展“两学一做”学习教育。坚持“学”为基础，以“两学一做”学习教育为契机，以十八届六中全会和中、省国有企业党建工作会议精神为重点，强化理论武装和思想政治建设，增强广大党员的“四种意识”，特别是核心意识和看齐意识，澄清了国有企业要不要、国有企业要不要加强党的建设的模糊认识；把握“做”是关键，明确企业党员合格标准，以“两学一做”搭建服务平台，开展了“抓整改、建机制、促发展”主题活动，多次组织专题讨论，整改存在的问题，使党员教育管理经常化、日常化。四是发挥党员带头作用。坚持服务企业和服务群众的方向不偏离，通过开展“双培”活动和“做合格党员、促企业发展”主题实践活动，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，引导党员树立为民意识，争当供水标兵，特别是在应急供水、爆管抢修等急难险重的工作中，广大党员都能冲锋在前、勇挑重担，发挥先锋模范作用。

二、坚持“三个有利于”，做强做优做大

    有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能，是习近平同志关于加强和改进国有企业党的建设确定的价值标准，是国有企业改革的目标指向和实践依据。水务集团做强做优做大，必须坚持“三个有利于”标准，必须依靠党组织铺路架桥。一是做大做实基础。水务集团是一个新成长起来的国有企业，仅有五年的发展历程，最初注册资本金只有省政府划拨的3亿元资金，基础还很薄弱，做大做实基础，是集团发展壮大的第一步。集团通过市场化改革，划转接收县区涉水资产，现已完成35个县区的接管；争取省政府同意把中省财政投入的已建和在建的水利项目资产评估后划转集团作为资本金；争取政府项目资金。不断扩大资产规模，做实产业基础，目前，集团资产已达到100多亿元。二是实现保值增值。集团发挥自身的技术优势、管理优势，通过改革经营管理方式，使原来死的、僵化的水利国有资产活起来、用起来，实现国有资产的保值增值。发挥资产优势，积极推行PPP运作模式，与县区政府合作渔业养殖、水利旅游、农业综合开发、基础设施建设等项目，增加新的资产和增值点。三是放大资本效应。加强金融合作，以收费权质押、资产抵押进行融资贷款，先后与农发行、国开行等政策性金融机构签定了180亿元的贷款协议，获12家金融机构近千亿元的融资授信。借助资本市场，启动了中期票据发行工作，融资20亿元，正在筹备组建自己的融资租赁公司，积极推进公司分块上市，搭建融资平台，提升融资能力。目前集团资本实力持续扩大，有效破解了资金短缺的难题。四是党组织铺路架桥。供水市场化改革，是水务集团的主业，也是一个新的尝试，难免有种种困难和阻力，集团公司依靠党组织把关定向，有效地发挥了党的政治优势、组织优势和群众工作优势，通过党组织和党员与职工和当地群众进行交流沟通、宣传引导，提高对市场化改革的认识，通过集团党委与当地党委、政府反复对接协商，达成一致意见，为改革的顺利推进和企业做强做优做大提供了组织保障，体现了“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求。

三、坚持责任担当，服务发展大局

    习近平在党的十八届六中全会上指出，全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。水务集团始终牢记党的宗旨，践行群众路线，把让百姓因水得利，让地方因水获益，让环境因水变美作为党建工作与业务工作的结合点，有效破解了党建工作与企业改革发展“两张皮”的问题。一是与保障民生相结合。从水源建设、管理手段、技术提升等方面保障居民的用水需求，新建水库9座，扩建水源26处，改造延伸供水管网200多公里，改扩建净化水厂30个，累计投资50多亿元，保障了200多万人的用水安全问题。二是与区域发展相结合。集团以水为基础，在落实“三稳两优”工作要求上积极贡献自己的力量，极大地促进了区域经济的发展。一方面，助力特色现代农业发展，投资建设了大荔县新颖现代农业园区、子长县杨家园万亩现代农业示范园、太白县光伏食用菌产业基地；另一方面，力推工业经济稳定增长，承建了富县工业园区基础设施建设，促进延能化项目在富县工业园区快速落地，顺利实施了张家山群泉引水工程，促进了泾河工业园区的发展。三是与脱贫攻坚相结合。集团把帮助地方打赢脱贫攻坚战作为自己的社会责任，在现代农业园区、生态渔业、基础设施等项目的布局、规划、建设中充分考虑对贫困村、贫困户的带动和覆盖，项目布局尽量向贫困人口集中区域靠近，项目建设中的用工尽量使用贫困人口，建成后尽量吸纳贫困户从事生产，形成了结对帮扶、产业到户、资产收益、基础配套四种扶贫模式，共计覆盖贫困人口2200多户近8000口人，增收最少的户在2000元以上。四是与生态建设相结合。按照绿色生态理念，把保护与开发并重，由最初的过度开发向更加注重水源保护转变，把水资源保护、水生态修复与水产品质量安全有机融合，在南郑县投资建设了红寺湖水利风景区，在汉阴县投资建设了“两湖两峡”风景区，在韩城、眉县投资建设了生态渔业养殖基地，建成了装机21250千瓦的发电站，实现了生态保护与经济发展的共赢。

四、坚持以人为本，规范运营管理

    “三项机制”是省委激励干部干事创业的制度安排。这是省委贯彻中央“三个区分开来”要求的重要举措，也是党建工作融入国企改革发展的重要结合点。水务集团按照“三项机制”的要求，把提高人与使用人相结合，把激励人与管理人相结合，既从严管理，又关心爱护，增强了广大职工的主人翁责任感。一是加大培训力度。针对年龄差别、文化差异、个人需求、业务需要分层分类开展培训，通过内部集中学习、组织选派培训、外出考察学习、邀请专家讲座等形式提高职工业务素质和能力。共计举办培训班10期，培训1000余人次，选派培训30人次，参加外出考察20多人次。二是保障职工利益。在南郑县供水公司试点推行薪酬体系改革，市县供水公司领导班子成员试行年薪制，职工每人月增加工资1000元以上，全面落实“五险一金”养老统筹体系，兑现了接管前拖欠职工的工资，补缴了社保金，充分保障了职工的个人利益。三是完善管理机制。对集团内部机构设置、人员配置进行定岗定编，严控人员编制，严禁随意进人，对需要新进人员的录用程序、学历、专业、能力等方面作出了明确规定。对各县区供水公司富余人员通过技能培训，合理分流到项目建设上，降低了管理成本。修定完善了《项目管理办法》《投融资管理办法》等6大类20多项管理制度，提高了规范化水平。按照分级负责的原则，把每项工作量化细化到具体的部门、分（子）公司和职工，通过抓指标、抓项目、抓监管，强化督导督查，按时间要求和质量要进行严格考核，保证了年度工作任务的圆满完成，提高了经营效益。

五、坚持创新发展，延长产业链条

    娄勤俭书记在全省国有企业党的建设暨国有企业改革工作会议上指出，“产业发展快，如果创新链跟不上，产业后续发展就没有竞争力；同样，创新有优势，产业化做不好、产业链做不大，创新优势就缺乏支撑、难以持久。”这是省委贯彻“五大发展理念”的具体要求，也体现了省委对创新发展的高度重视。水务集团把创新作为企业发展的不竭动力，围绕产业链部署创新链。一是实施文化创新。集团公司把企业文化作为一种软实力，作为党建工作融入企业改革发展的着力点，发挥党建工作的龙头作用，围绕培育企业员工集体意识、倡导职业道德、规范员工行为，开展书法绘画摄影比赛、职工运动会、红色基地体验、迎新春团拜会、读书会等内容丰富、形式多样的文化活动，加强“阳光·自信”的企业文化建设，培养上善若水的情操和精神，增强企业的文化自信，提升了企业的凝聚力。二是实施机制创新。创新与政府的合作机制，把所有权与使用经营权分离，政府负责建设规划、执法监管等，企业负责投资、建设、运营、管理，政府想要的就是企业想做的，做到“两手发力”，实现互利双赢。创新与金融的合作机制，以资源可利用、收费权、应收账款等作为抵押品开发金融产品，撬动金融资金，为破解资金难题提供了模式和路径。创新优势共享机制，与具有技术实力、人才实力、资金实力的不同类型的企业合作、合资、入股等，适应混合所有制改革的形势，实现了借力发展，借梯登高。三是实施科技创新。着眼智慧水务，加快实施互联网+发展模式，建立大数据库，组建集团信息中心。与西安建筑科技大学、陕西科技控股集团有限责任公司合作组建陕西水务科技研发中心，研究膜分离技术。与中国水环境集团合作组建污水处理公司，实现供排水一体化发展。加强技术人才储备，实施“百 名人才”工程计划，现已招聘了23名博士及硕士研究生，着力打造自身科技品牌和产品，为实施走出去战略打好基础。

编辑：杨美凤      责任编辑：刘江      核稿：汤少林