祝列克副省长在龙潭水库视察

王锋厅长现场指导工作

农灌项目借款合同签字仪式

    2012年，对于陕西省水务集团来说，是“开拓之年”，亦是“丰收之年”。

    陕西省农业灌溉设施项目借款合同正式签订；洞河水库枢纽工程开工在即；龙潭水库项目进入实质性启动阶段……

    许多涉及我省大中型水利项目重大事件无不与陕西省水务集团有限公司有着密切的联系。

    近日，记者就他们是如何在短短的一年多时间里，初步完成组建工作并很快的在我省水利事业发展中进入角色、发挥作用进行了细致了解。

成立水务集团　　陕西水利揭开崭新篇章

    水是生命之源、生产之要、生态之基，水利对现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善都有不可替代的重要作用。

    陕西是一个水利大省，也是一个水资源短缺的西部省份，水资源紧缺矛盾突出。与此同时,水利工程建设投资主体是国家和各级地方政府,由于政府财力有限，投入滞后，市场融资能力不足，一些急于上马的项目已万事俱备,只欠资金，而致使许多水利工程特别是与当地群众生活、经济发展息息相关的一些民生水利工程停建、缓建。同样，一些建成的项目，因为管理不善或管理资金不到位等原因，致使项目不能充分发挥应有作用，造成了水利建设的“瓶颈”,制约了人民群众生活水平提高和经济社会的发展。

    为了加强水利项目建设，科学配置水资源，加强水利资产管理，2010年省政府站在深化我省水务体制改革、统筹水务产业发展，促进全省经济社会发展的战略高度，经省政府第14次常务会议研究决定，成立陕西省水务集团有限公司，主要承担全省水利国有资产运营管理；大中型水利工程的融资、建设和管理经营；从事水电、水源工程、城市防洪、城镇供水、河道整治、水土保持及相关土地资源综合开发及经营管理等相关工作。

    陕西省水务集团有限公司的成立是我省水资源的整合，是实现陕西水务产业统筹发展的战略，深化水务体制改革，做大做强水务产业链，推动陕西水利事业不断发展的一项重大战略决策，同时也开启了我省涉水事务企业化运作、市场化经营、产业化发展的新阶段。

公益性水利项目融资方式　　又一个“陕西模式”走向全国

    为了更好更快的完成组建工作，尽早的在全省水利建设的大舞台上进入角色，奉献力量。省水务集团自组建之初，就明确了组建工作与业务拓展两手齐抓的工作思路，他们一边组织人员做好内部制度完善、组织机构设置、人才队伍建设等相关组建工作，一边推进业务全面铺开。

    为了更好的推动我省水利项目建设步伐，他们在模式创新上做文章，并取得了良好的成效。按照上级安排，作为陕西省农业灌溉设施建设项目的法人，为了解决资金短缺问题，促进项目早日启动实施，他们与金融机构一起通过座谈商讨，创造性的提出并达成了“公司贷款建设项目，省水利厅购买服务还贷”的公益性水利项目融资方式，2012年9月10日陕西省水务集团有限公司与国家开发银行陕西分行签订借款合同，为总投资62.72亿元的陕西省农业灌溉设施建设项目融资38亿元。这一融资方式也被水利部称为公益性水利项目融资的“陕西模式”，在全国推广。

    陕西省水务集团为我省水利项目发展中引入市场化模式，在项目资金方面引进了社会资金，减轻了政府财政压力，为促进我省水利事业发展形成社会多龙治水、多头治水的良好局面进行了成功的实践。

围绕水主业　　在陕西水务行业闯出属于自己的一片天

    为了更好的立足市场，扎稳脚跟，2012年陕西省水务集团提出了“坚持市场模式，围绕水主业，抢资源、占市场，不断扩充公司实力”的战略目标。他们按照水资源统一管理、统一调配这一新时期党中央治水方针，在农灌项目的融资模式的基础上，提出了水利项目多元化投资市场化管理的水利项目建设管理运行模式，这一模式的引入不但打破了过去“建成一个项目，成立一个单位”的冗繁机制，减轻了政府负担，也为项目的统筹调配、科学管理提供了条件，更为项目的管护工作在资金、技术等方面提供了有力的保障。

    随后，他们以此为模版，从助力地方发展、壮大公司实力的角度出发，瞄准水源及县城以上供水项目，积极联系，主动争取，相继与汉阴县政府签订了洞河水库合作协议，推动了投资2.16亿元的洞河水库枢纽工程进入启动实施阶段；与铜川市政府签订了总投资2.226亿元的龙潭水库项目建设合作协议，为铜川经济转型提供了有效的助力；与丹凤县政府经过多次协商，启动了丹凤县城供水项目。同时，他们按照超前考虑，提前谋划的原则，积极联系西咸新区管委会，就新区建成后的供水及水资源综合开发利用达成了初步合作意向并积极开展了总体规划设计等前期相关工作。结合自身发展目标，通过认真调研，反复论证，筹划和启动了留坝县桑元坝郑家坝电站收购等一系列质量好、效益佳水电站项目。

    随着一批水源及供水项目的启动实施，标志着陕西省水务集团在我省水务市场站稳了脚跟、打响了品牌，使公司发展的步伐更加坚实。

科学定位　　向大型国有水务企业集团迈进

    谈到企业的发展与未来，该公司领导均显得踌躇满志、信心十足。王瑜总经理告诉记者公司的发展具有以下四个有利条件。

    一是良好环境。随着2011年中省一号文件聚焦水利，省政府出台了一系列指向明确、覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施，并召开了最高规格的水利工作会议，紧锣密鼓地启动了一批重点水利工作，掀起了我省历史上水利建设新的高潮。与此同时，随着各级政府对环境保护和水资源合理开发的重视，中省相关政策文件的出台，水利行业迎来了发展的大好机遇，这为省水务集团发展壮大创造了有力的外部条件。

    二是大力支持。省水务集团的组建与发展，得到了省政府及相关部门的大力支持，得到了上级领导的细心指导和无私帮助。省政府祝列克副省长曾多次听取公司组建、项目建设等工作的汇报，提出了明确的指示，指导公司扎实有序的完成了组建工作。同时，祝列克省长结合我省水利建设发展实际，为公司在业务发展指明了方向，找准了目标，并协调解决了许多公司在项目中存在的问题，促进了公司业务发展。同时，省水利厅、省国资委等部门主要领导在公司的组建和业务发展上也不遗余力的给予了大力的支持和帮助。使公司在很好的完成了组建工作的同时，较快的投入到全省水利建设。

    三是科学定位。其他省市的水务集团，大多在定位和职能上存在着“偏科”的现象，或偏重于发展公益性水利项目，导致自身发展不足，对政府的依赖性较强；或偏重于发展经营性水利项目，对地方公益性水利项目和经济社会发展的推动作用不大。而省水务集团在定位上明确的提出了公益性事业与经营性项目协同、双驱动并举推进的发展理念，这样既能很好的促进公司发展壮大，还能更好的推动全省公益性水利项目的建设。公司实力发展壮大，不但能减轻对政府的依赖，还能投入更大的力度推进我省水利事业和经济社会发展。

    四是不断创新。自组建以来，省水务集团一直坚持以不断探索、开拓创新的经营理念推进在公司组建、业务发展中的各项工作，凭借于此他们才能创造性的提出了公益性事业与经营性项目协同、双驱动，公益性水利项目融资的“陕西模式”，水利项目多元化投资市场化管理等一系列发展思路和项目建设管理模式。这也是一个企业在水务市场化建设不断推进的大环境中，得以生存、发展、壮大必不可少的条件。

    下一步，陕西省水务集团有限公司将紧紧围绕省委、省政府确定的水利发展战略和目标，抢抓大好历史机遇，坚持市场运作模式，统筹规划，继续拓宽和加大筹资的渠道和力度，突出建管并重，创新管理体制机制；加强国有水利资产的管理运营，打造精品工程，建设现代水利，最终将公司建设成为基础型、资源型、规模型、资本型的大型国有水务企业集团。

    随着社会各界对水利发展的不断关注以及水利改革的不断深化，我们有理由相信，陕西省水务集团有限公司在良好的外部环境下，凭借自身孜孜追求、开拓创新的精神，必将于不远的将来在三秦大地上绘出“高峡出平湖、沟壑变湿地”的美丽景色，为我省经济社会发展注入水活力，提供水支撑。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 （转自2013年1月18日《陕西日报》第十四版）