1月27日，省政协十二届四次会议举行第二次全体会议。会上，13位省政协委员分别围绕加快大西安综合交通建设、加强渭河流域水资源节约集约利用、推进中小企业发展、实施乡村振兴战略等方面，作了大会发言。

《加强渭河流域水资源节约集约利用的建议》

王瑜

2020年4月，习近平总书记来陕考察时指出，要搞好水资源节约集约利用，深入开展渭河、汉江等重点流域综合治理。渭河在陕西境内流域面积为6.71万平方公里，流域的主体关中地区约占全省1/3的国土面积，集中了全省64%的人口、65%的经济总量。渭河流域先天性生态水匮乏，水生态环境容量有限，属于严重缺水地区。关中地区人均水资源量只有349立方米，仅为全国平均水平的1/6，节约用水任务艰巨。

近年来，渭河流域各市通过多方面综合性、系统性建设，在海绵城市建设、水环境治理、非常规水利用等方面取得新进展，水资源利用率得到进一步提高，但还存在一些不容忽视的问题：一是用水忧患和节水意识不强。长期以来，一些地方节约用水意识淡薄，对资源性缺水和水环境污染已经严重制约城市可持续发展的忧患意识没有树立起来，对节水的重要意义认识不到位。二是水资源利用效率不高。渭河流域各地市均未出台再生水的管理办法，造成再生水市场不规范，无法推动再生水的良性发展。中水管网建设未纳入财政预算项目，管网建设滞后。三是水环境形势依然严峻。历经多年的保护和治理，我省渭河流域生态环境质量有所改善，但渭河流域整体性保护不足，污染物排放量大，部分区域发展与保护矛盾突出等因素导致生态环境保护形势依然严峻。四是环保基础设施建设滞后，节水管理粗放。截至目前，因资金缺乏、施工时间不足等原因，渭河流域大部分污水处理厂尚未完成提标改造;城市建设“重地上轻地下”问题比较普遍，污水收集管网建设滞后，污水收集率低，污水处理能力不足；泾河、北洛河等流域大多数县城污水处理厂运行不稳定，农村污水、垃圾处置设施建设相对滞后，都严重制约水质改善。

为此，建议：

一、科学编制规划项目

根据黄河流域高质量发展主体功能区划分要求，充分考虑水资源承载能力，在继续做好水土保持和水污染防治工作的前提下，积极储备流域综合治理、生态修复、再生水利用和水资源节约集约利用等项目，力争纳入国家重大战略规划中。

二、优化水生态环境

加大渭河流域水土流失治理力度，以中小河流综合治理及清洁小流域建设为重点，加快渭北塬区、秦岭北麓治理，实施秦岭生态保护，维护渭河健康安澜。通过新建一批水资源和水生态一体化利用工程，蓄集洪水补给基流，实现丰枯调剂，推进水资源节约集约利用。

三、提高水资源利用率

规范再生水市场，出台流域内各地再生水管理办法。从规划方面给予强制性要求，在新建建筑中设计中水系统，将中水管网建设纳入财政预算项目，出台中水热源泵利用扶持政策。优化水资源配置，利用价格杠杆撬动中水利用良性发展。

四、加大水资源节约集约利用

根据渭河流域经济社会发展布局与规模，以水而定、量水而行，提出流域深度节水方案。开展规划水资源论证，从源头上推动建立与水资源支撑条件相适应的经济社会发展规模和布局。加强农业用水管理，通过工程、技术和管理措施，不断提高农业的节水水平。尽快启动《陕西省节约用水办法》修订工作，把节水指标纳入各级政府考核体系。