2019年6月至8月，省国资委党委第一巡察组于对陕西省水务集团党委进行了巡察，10月9日反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布：
一、提高认识、压实责任，确保巡察整改抓细抓实
对省国资委党委第一巡察组反馈意见中指出的问题，集团党委站在严明政治纪律和政治规矩的高度，以强烈的政治责任感使命感紧迫感，进一步强化全面从严治党，扎实推进巡察整改工作。
（一）统一思想认识。巡察组反馈意见后，集团公司党委高度重视，认真学习了《巡察工作条例》和省国资委关于做好巡察整改工作的相关要求，深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段，是对集团改革发展的一次全面检验，是对干部队伍廉洁自律的一次健康体检。为此，集团党委坚持从自身抓起，要求每一位班子成员主动认领问题，以上率下，积极整改；要求集团各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。
（二）加强组织领导。巡察反馈会后，集团党委第一时间召开党委会传达巡察反馈意见，成立了巡察整改工作领导小组，由党委书记、董事长王瑜同志担任组长，党委副书记、总经理殷伟民，党委副书记田建民同志担任副组长，集团其他班子成员及下属各单位、机关各部门负责人为小组成员。领导小组明确王瑜同志对集团整改工作负总责，各分管领导牵头，职能部门和责任人制定专项整改措施，落实整改任务。
（三）强化职责分工。对省国资委党委第一巡察组反馈的问题和意见，集团党委全面梳理、分类研究，制定了《关于落实省国资委党委巡察组反馈意见的整改方案》，围绕巡察反馈的6大方面21个问题6项意见，提出了61条整改措施，逐条明确责任领导、责任单位、责任人、整改措施和整改时限。各责任领导与责任单位负责人按照任务分工，制定了具体的整改措施，形成压力层层传导、任务层层分解、责任层层落实的工作局面，确保整改问题事事有着落，件件有回音。
（四）着力推动整改。整改期间，集团党委切实承担起巡察整改的主体责任，先后召开2次党委会对巡察整改情况进行研究部署。相关负责人召开2次专题会议跟进督导整改工作，对进展相对缓慢的单位逐个督促、及时提醒。对责任单位组织现场整改督导2次，对整改进度缓慢的下发了巡察整改情况督办通知，督促责任单位落实好整改任务。严格实行台账管理，整改一项，销号一项，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。
二、反馈意见整改落实情况
（一）党委领导作用方面
1.关于党组织在法人治理结构中的地位落实不全面的问题。
一是集团12户子公司已全部按照要求，将党建工作写入公司章程并报工商局备案。二是二级子公司中供水、水电、水生态、污水处理、韩城5户子公司已严格按照省国资委党委《关于做好监管企业公司章程党建部分修改工作的通知》要求，进一步修订了公司章程中党建进章程内容。三是全面启动了集团三级子公司党建进章程工作，预计于2020年上半年全部完成党建进章程工作。四是在省国资委的指导下，按照要求逐步完善集团董事配备及董事会组建工作。五是结合集团实际，对修改完善的党委会议事规则、“三重一大”决策制度实施细则由党委会进行了审定，并审议了董事会议事规则、总经理办公会议事规则，明确了集团各治理结构的权责，规范了议事、决策程序。后续，将持续抓好制度的督导执行。
2.关于党委“把方向”作用发挥不充分的问题。
一是集团党委中心组将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届四中全会精神，中省及上级关于国企改革的政策、方针、制度等作为重要学习内容，通过学习研讨，提升运用新思想、新理念、新战略推进集团高质量发展的能力；举办了党的十九届四中全会精神宣讲视频会议，并结合实际提出了“推进陕西水务发展和制度创新”的具体要求。二是修订了集团党委会议事规则，要求凡经党委会研究决定的事项，由党委委员根据分工，抓好落实，确保党委安排部署落地见效。三是指定专人负责党委会记录，要求记录内容重点突出、翔实全面，涉及交流研讨的重要环节和内容无一漏项。四是集团管控体系已通过西格玛会计事务所审核，经集团党委会研究审定后正式印发。五是继续加大项目前期审核力度，在确保决策依据充分、合理的同时，采取定期不定期相结合的方式，强化对项目前期工作的检查指导，在重大投资项目可研评审会上，将项目建设必要性、经济合理性等作为重点核查内容。
3.关于党的建设主体责任履行不到位的问题。
一是2019年集团党委理论中心组，在学习内容上，紧盯国有企业坚持党的领导、加强党的建设、推动企业改革的新理论、新思想、新要求及相关法律法规，在学习方式上，将重点发言、集体研讨、专题学习与系统学习相结合，全年共组织学习11次，使中心组学习与集团改革发展需求结合的更加紧密。二是规范了中心组学习记录，涉及学习交流研讨的重要环节和内容无一漏项。三是修订完善了集团党委会议事规则，明确党委会的主要职责、基本要求、基本原则和议事范围，确保集团党委充分发挥领导核心和政治核心作用。四是9月-10月，对二级子公司党建工作进行了2轮全面督导，完成了对集团污水处理公司内部巡察，推进内部巡察督导常态化；根据省国资委党建年度考核办法，完善了集团党建考核维度，优化了督导方式方法，强化了结果运用，倒逼各级党组织切实履行主体责任。
4.关于党委“管大局”作用发挥不突出的问题。
一是新修订集团党委会议事规则、董事会议事规则、总经理办公会议事规则和“三重一大”决策制度实施细则，规范了议事、决策程序，全面保障了党组织在集团发展中的领导核心和政治核心作用。二是坚持集团党委研究讨论重大问题，并对提交集团董事会审议决定的重大议题提出意见和建议。三是通过内部督导对系统各级党组织会议记录进行了抽查，并现场就会议记录规范性进行了说明指导。四是对系统制度制定及执行情况进行了集中排查，督促指导供水公司、韩城供水公司等单位按照要求，完善了“三重一大”实施细则，并加强制度的执行落实。
5.关于党委“保落实”举措不够有力的问题。
一是将集团发展所需的法律法规、运营管理、金融证券、工程建设等作为集团水务大讲堂和年度干部培训的重要内容。二是整改期间，集团举办了以中国农村污水治理、企业上市、资本运作等为主题的水务大讲堂3期，计划2020年1月底前再举办2到3期。三是12月中旬，在西安交通大学举办企业上市知识专题培训班，对集团40余名干部进行专题培训，增强知识储备，提升各级干部的风险防控意识和资本运作水平。
6.关于人才队伍建设跟不上企业快速发展需求的问题。
一是11月底，开展了面向县级公司的工作人员招聘，经过资料筛查、笔试面试等环节，为县级公司配备本科以上学历、专业对口的工作人员46人。二是积极与省市职业技能鉴定中心、技校联系，探索校企共同培养技能人才新途径，已初步形成2020年培训方案。三是11月中旬，开展了高级经济师、工程系列、档案系列职称评审申报工作。
7.关于党的基层组织建设工作薄弱问题。
一是建立了系统《党务工作者信息台账》，并对党务工作者进行了充实调整。集团现有党务工作者251人，其中有50%在基层单位。二是对所属6个党委、1个党总支、23个支部进行的内部督导中，将“双向进入、交叉任职”、“三会一课”等作为重要督导内容，进行现场抽查，对业务知识不熟悉的，向其所在党组织进行反馈，责令整改。三是督促各级党组织党务工作者充分用好《中国共产党支部工作条例（试行）》以及集团印发的《党务工作手册》等资料，通过公众号推送、工作群转发学习资料，印发“应知应会手册”等形式，拓宽党员干部“应知应会”知识学习途径，提升业务水平。四是经过排查，镇坪供水公司经过人员调整，目前有党员4人，已于12月初完成党支部组建；佛坪供水公司暂无党员，依托相邻的洋县供水公司党支部，做好党员发展工作，待条件成熟逐步完善党组织建设；汉滨区供水公司党员2人，在安康分公司党支部参加组织生活。丹凤供水公司党支部根据工作需要，通过召开党员大会增补委员2人，完善了支委配备。
8.关于基层党组织基本功能发挥不到位的问题。
一是10月中旬，对集团系统二级公司领导班子情况进行了摸底，制定集团交叉任职工作方案，根据集团“转型升级、二次创业”部署，启动了“双向进入、交叉任职”工作。二是依托主题教育“即知即改”问题整改，派驻工作组对11个二级党组织进行党建工作与经营工作结合情况专项辅导，以党的建设成效推动和保证集团改革发展各项任务扎实落地。三是借助微信、网站等载体宣扬集团王宝蕙、李雪林荣获“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章先进典型人物事迹，展现党员先锋模范作用；宣传基层单位党建工作与生产业务、经营管理、职工生活紧密融合典型事迹，推广先进经验和做法。四是采取集中与驻点相结合的方式，开展培训12次，指导基层党组织在企业运营管理中发挥作用。
（二）执行政治纪律政治规矩方面
1.关于党的建设制度不够健全，责任制落实不到位的问题。
一是经过排查和跟踪督导，指导水生态公司党委、韩城水务公司党委出台印发了《党委会议事规则》。二是经过排查和指导，子长、南郑、合阳3个党组织已完成换届；集团根据改革需要，将水电公司党总支升格为党委，已下发批复，预计于12月中旬完成党委组建工作。三是富县、宁强等20个未换届的党支部12月9日前已全部完成换届。四是在内部督导中，抽查中省关于基层党组织建设的规章制度执行情况的同时，将党组织规范化建设作为2020年基层党务工作者培训重点。
（三）关于执行民主集中制、选人用人方面的问题。
一是集团党委会讨论干部任免事项，严格中组部《关于印发<党组>讨论决定干部任免事项守则》规定的执行,突出讨论决定的环节，落实“一人一议”，并规范了会议记录，确保真实详细地反映与会人员意见。二是10月-11月，通过单位自查和现场检查指导的方式，对系统各单位干部选聘任免程序进行了规范。
（四）党风廉政建设方面
1.关于纪委履行监督责任不到位的问题。
一是召开集团纪委扩大会议，进一步加强理论学习，提高对加强全面从严治党、有效履行“两个责任”的思想认识。二是启动了纪委委员增补程序，增补委员请示已上报省国资委党委。三是全年对所有的二级公司及26个三级公司（项目建设单位）开展了中央八项规定精神落实情况监督检查；对形式主义、官僚主义专项整治中6个工作完成质量不高的单位主要领导进行了约谈；扎实开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利专项整治，监督82名处级以上领导干部开展了自查自纠和公开承诺。四是完善了集团重点领域廉政风险防控体系建设手册，明确了59个廉政风险点，指导二级公司完成重点领域廉政风险防控体系建设，制定监督措施、建立健全了廉政风险防控机制，定期开展风险防控形势分析，提升了各项措施的监督预警实效。

2.关于纪委监督力量不足的问题。

一是根据省纪委监委关于派驻机构改革工作的通知，研究上报了集团纪委机构设置和人员编制的初步意见。二是对下级公司的纪委机构设置和纪检监察干部队伍配备工作拟制了初步意见。

3.关于查处违纪违法问题程序不规范的问题。

一是加强对《监督执纪工作规范》和《监督执法工作规定》的学习，定期组织纪检干部观看业务辅导视频；组织纪检监察人员认真学习中央纪委国家监委、省纪委监委印发的《审查调查案件材料整理归卷要求》，进一步明确了查处违纪违法问题的程序要求。二是对照《审查调查案件材料整理归卷要求》，对近年来信访举报案件进行了全面排查，逐案逐条完善了卷宗材料和资料。

（五）落实中央八项规定和作风建设方面
1.关于调查研究工作重视不够的问题。
一是深入贯彻落实中央八项规定的部署和要求，主题教育期间，集团党委制定印发了调研工作安排，集团班子成员开展一线调研9场次，下属单位班子成员开展调研67场次，访谈职工累计1791人次，形成调研报告80篇。二是将各级班子成员开展调查研究纳入2020年各级党建工作要点，并不断强化对调研成果转化的检查督导。
2.关于企业负责人履职待遇制度落实不到位的问题。
一是按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步规范省属企业负责人履职待遇、业务支出的意见(试行))的通知》等相关规定，完善了集团履职待遇制度，建立履职待遇及业务支出台账。二是修订了《陕西省水务集团有限公司公务接待管理办法》，规范了审批程序。三是对系统各级公务接待工作进行了督导检查，并对制度完善和执行进行了指导。
（六）其他方面的问题
1.关于企业发展方面的问题。
对于有些投资与主业偏离。一是供水公司洛川、丹凤、等6个信息化大楼分别对投资回报率、投资回收期进行了可行性研究分析，在满足财务基准的要求后启动实施；商南等2个信息化大楼尚未启动。二是现代农业项目启动前进行了可行性研究，一期、二期已经实现运营；对处于建设期的三期工程，对项目建设内容进行了适当调整，将部分内容予以暂缓实施，合理有效地控制了成本。三是对子长苹果示范园项目进行了可行性研究分析，并在实施过程中对投资方案和规模进行了调整，科学管控投资成本，该项目于2019年3月29日已通过竣工验收。四是严格集团《主业投资建设项目决策管理程序》、《非主业投资建设项目决策管理程序》等制度的执行督导，严控非主业投资额度及风险防控。
有些投资收益难以预测。一是水生态公司已对在建和拟建项目进行了重新梳理，建立了公司投资决策长效机制、投资项目经济效益分析台账。二是从政策法规、产业前景、经济效益、社会效益等方面，对可行性研究报告及项目投资进行研究论证，并提出了运营管理方案，突出经济效益，增强项目建成后的盈利能力。
风险防控机制不健全。一是严格执行《陕西省水务集团有限公司融资管理（暂行）办法》，对集团及开展融资业务的子公司进行风险把控，每笔业务对照债务预警指标，防止债务风险产生。二是完善了集团融资信息台账，要求各子（分）公司按月上报融资情况，形成融资月报表；9月起，集团金融板块子公司上报每笔业务资金构成（资本金与外部融资资金比例），确保融资风险可控。三是根据集团发展实际，指导各级制定和完善2020年融资计划，统筹协调系统额度、期限和成本，确保集团融资风险可控。
2.关于基础管理方面的问题。
关于集团内控体系建设滞后的问题。一是11月中旬，对现有规章制度进行了梳理，进行了修订、完善，汇编成册。二是将制度执行落实作为企业（单位）及相关负责人年度考核重要指标。三是对所属四级公司进行了摸底排查。其中，对偏离主业的四级公司进行清算注销。对其他四级公司进行分类治理，将成为利润增长点的四级公司进行内部重组，调整为三级企业；连续亏损不能成为利润增长点的四级公司，采取转让、关闭等方式尽快退出。
关于财务管理基础薄弱的问题。一是组织财务人员对融资租赁、基本建设、无形资产摊销、职工薪酬、现金流量表科目表使用等业务的核算标准专业知识学习。二是严格按照《企业会计准则》进行账务处理，合理设置会计科目，准确使用客商辅助核算、项目辅助核算，确保会计科目设置合理规范，现金流量表科目使用的统一。三是严格执行《陕西省水务集团有限公司资金使用及支（拨）付审批流程(试行)》，50万元以上的大额资金支付需要通过总经理专题会议研究审批。四是各子（分）公司全面开展财务工作自查，自查率达到100%；梳理出各子（分）公司财务共性问题，并对洛川县热力公司、扶风县供水公司进行了现场指导。五是定期向开户银行索取对账单，双人负责核对，确保账实相符。六是根据工作需要向供水公司、污水公司等7家单位调整配备了财务人员，同时将融资租赁公司和水处理公司，渔业公司和污水公司等会计人员进行了轮岗。
关于企业没有实施分类管理的问题。一是集团成立之初定位为功能类企业，2017年调整为公共服务类企业。在实际经营过程中，集团对所属子公司实施分类管理。二是对子公司的经营业绩考核，从经营指标的设定及考核细则方面，按照功能分类进行差异化设定与评价。三是根据省国资委最新修订的《陕西省属企业年度目标责任综合考核实施办法》征求意见稿，进一步修订完善了集团《经营业绩考核管理办法》，并加强制度的执行和考核结果的运用。
三、下一步整改措施
下一步，陕西省水务集团党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以本次整改为契机，压实“两个责任”、坚持“举一反三”，进一步加强系统党的建设，不断推动企业改革发展取得新成效。
（一）力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，定期组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。
（二）深入落实全面从严治党要求。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”；继续保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃；深入贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善和落实从严管理干部各项制度，切实从源头上预防和治理选人用人不正之风。
（三）建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，树牢“制度意识”和制度自觉，倒查制度漏洞，围绕企业改革发展，完善制度建设，强化制度执行，完善和提升集团治理体系和治理能力现代化水平，为集团实现高质量发展提供机制保障。
（四）着力推动国企改革发展。把抓好巡察整改作为推动水务集团事业改革发展的重要契机，认真落实省委、省政府、省国资委的决策部署，积极谋划集团“十四五”工作，把行动集中到干事创业上来，把力量凝聚到加快企业发展上来，坚定信心，增强动力，创造性地做好各项工作，在集团改革发展的新征程中再创佳绩。
（五）切实用好巡察整改成果。坚持把巡察整改作为改进和推动工作的动力和推手，以落实整改、推进发展作为重要内容，促进企业持续快速健康发展，努力开创陕西水务集团跨越发展、风清气正、党建加强的新局面！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。联系电话：029—61820178；电子邮箱：sxswjtdqgzb@126.com。